惠教体发[ 2019 ] 126号             签发人：杜闻军

关于印发《惠农区教体局“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知

局属各部门、各中小学、幼儿园、民办教育培训机构：

现将《惠农区教体局“双随机、一公开”监管工作实施方案》印发给你们，请相关股室深入领会方案精神，结合本股室实际，认真贯彻落实。

惠农区教育体育局

                             2019年7月25日

（此件公开发布）

惠农区教体局“双随机、一公开”监管工作

实施方案

为贯彻落实国务院关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的决策部署，全面提升事中事后监管水平，根据《惠农区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管方案》（石市场监管惠字〔2019〕85号）精神，进一步规范惠农区教体育局行政执法行为，推进教体系统随机抽查工作，优化教育发展环境，特制定本实施方案。

一、目标任务

全面推行“双随机、一公开”工作机制，加强事中事后监管，切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，规范监管行为，提高监管效能，促进大众创业、万众创新，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，坚持问题导向，从问题入手，着力解决影响教育发展环境的突出问题；从人员入手，以严肃的问责追责倒逼环境改善；从制度机制建设入手，着力堵塞漏洞，优化服务。通过对影响发展环境问题的整治、规范和查处，进一步释放教育发展活力，努力营造高效的服务环境、公平的竞争环境、公正的法治环境、优良的诚信环境。

二、重点工作

（一）建立“双随机一公开”工作机制。具有教育行政执法检查职能部门（以下简称教育行政执法部门）的行政执法检查要全面推行“双随机、一公开”工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。通过摇号、随机抽点等方式，从监管对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用网络、录像等电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。为确保抽查程序公平公正公开，对某些社会关注度较高，百姓诉求较多的抽查事项，可邀请人大、政协、纪检、行业协会等部门（团体）到现场监督抽查。

（二）制定随机抽查事项清单。根据相关法律法规、上级相关文件精神，结合我局确定的权力清单和责任清单，确定随机抽查事项清单（见附件1）。随机抽查事项清单发布后，各相关执法股（室）不得在公布的清单事项外，尤其是法律、法规和规章没有规定的事项实施抽查。根据上级相关要求，随机抽查事项清单要根据法律、法规和规章的修改修订和工作实际等情况进行动态调整，并及时向社会公布。

（三）坚持建立并完善检查对象主体名录库。检查对象名录库为依照法律法规规章规定，明确由惠农区教体局监管的学校或教育机构，按照全面覆盖、动态管理的原则建立，包括辖区内各级各类学校。各相关股室（抽查组织部门）可针对不同的抽查事项，根据监管对象的类别确定不同的随机抽取范围。检查对象名录库实行不定期更新制度，根据实际及时修正完善。

（四）建立并完善教育行政执法检查人员名录库。执法检查人员名录库由惠农区教体局具有行政执法资格证的人员构成。执法人员名录库应包括执法人员姓名，执法证号，执法领域等内容。执法人员名录库实行实时更新，根据执法人员变动情况实时更新执法人员名录库。

（五）合理确定抽查的比例、频次和方式。教育行政执法部门结合工作实际，合理确定年度抽查的比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

（六）开展本部门相关股室的联合抽查和跨部门（与卫生、文化、公安、市场监管等部门）的联合抽查。按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，明确牵头单位（股室），积极协调配合，形成监管合力。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。

（七）全面公开监管信息。按照统一、共享、权威、高效的要求，建立或者整合检查监管信息发布平台，加强与其他执法部门之间信息互联互通。教育行政执法部门要对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果进行全流程公开（涉及商业秘密的内容除外），接受社会监督。

（八）注重结果运用。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果通报有关部门，纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报相关监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。

三、组织领导

为强化对惠农城区教育类“双随机、一公开”工作的组织领导，区教体局成立“双随机、一公开”工作领导小组。

组长：杜闻军     区教体局党组书记、局长

副组长：王占云   区教体局副局长

成员：吴佳臻     区教体局副局长

张文海    惠农区政府教育督导室主任

谢继财    区教体局教研室主任

王志军    区教体局教育考试中心主任

刘治军    区教体局办公室主任

领导小组下设办公室，负责日常事务工作。办公室主任由王占云副局长兼任。具体工作人员：杨东明（法治管理室）、刘华（安全管理室）、何孟璘（基教管理室）。

四、工作要求

（一）加强组织领导。领导小组要高度重视并切实加强对“双随机、一公开”抽查工作的组织领导和统筹协调，充实并合理调配相关股室执法检查力量，推进综合执法。加强对局属执法部门的“双随机一公开”工作的监督和指导，不断提高检查水平，将抽查监管落到实处。

（二）严格落实责任。建立“双随机、一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，并将工作推进情况纳入股室（执法人员）年度考核内容。对工作落实不力的要加强督促，分管领导要亲自组织执法部门整改，找准问题根源，及时解决在执法过程中发现的矛盾和问题。

（三）规范程序档案。要严格执法，提高执法效能，严格落实检查信息公开，避免任性执法、不规范执法。“双随机”抽查的发起、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全，全程留痕，主动接受监督。

附件：1.随机抽查事项（中小学、幼儿园、民办教育培训机构）

附件1：

中小学随机抽查事项

一、遵守法律、法规和国家政策及学校依法治校工作的情况。

二、党团组织建设、和谐校园建设、安全稳定工作情况。

三、办学场地、校舍、教育教学设施等办学条件基本情况。

四、依法办理各种证照情况。

五、依法进行审批（分立、合并、名称、层次、类别、终止、收费等）、核准（校长资格、学校章程）、备案（学籍管理和教学管理制度、招生广告等）、公告（财务状况）等事项的手续履行情况。

六、按照章程开展教育教学活动及课程设置情况。

七、安全工作情况。主要有校车安全管理、食堂食品卫生安全管理、消防安全管理、学生安全教育等情况。

八、学校德育工作开展情况。主要有学校德育常规工作、文明城市迎检材料及准备工作、学生社会实践活动组织工作等情况。

九、内部管理机构设置及人员配备情况。

十、教师聘用、教师资格、工资待遇及为教师缴纳医疗养老保险情况。

十一、经费监管、收费公示、财务状况、资金来源、专项资金使用及免费义务教育等惠民政策落实情况。

幼儿园随机抽查事项

一、规范办园、依法治教情况。规范办园，证照齐全并上墙公示;认真按照《纲要》的要求开展教育活动；使用教育正版教材；严禁小学化放羊式模式。保证教师平均每月工资不低于社平工资，并逐年增长；为教职工办理社会保险。              二、和谐校园建设、安全稳定工作情况。有安全机构、制度、应急预案、安全责任书、安全工作管理流程，有安全工作会议记录及检查、消防演练记录，严格执行安全、卫生保健等管理规定。

三、办园条件基本情况。满足幼儿各种保教活动的设施、设备、功能室情况。

四、招生规模情况。严格按照核定规模招生。

五、内部管理机构及人员配备情况。按要求配足管理人员及教职工。

六、收费管理情况。严格按照物价部门规定收费、退费，有无乱收费、欺骗和投诉情况。             

七、财务管理情况。执行财务管理制度，实行资金监管，帐目是否清楚、规范；有无年度财务审计报告；按规定向家长公布伙食费帐目，有无退费记录；自觉接受上级部门监督。

八、卫生保健工作情况。有专业的保健员，实施带量食谱，严格执行食品采购、保管、加工，消毒制度，定期对幼儿、教职工体检。

民办教育培训机构随机抽查事项

一、依法办学情况

1.办学场地建筑面积是否达到不少于300平方米要求，变更名称、地点、法人或增设培训项目及设立分教点，是否严格按程序报审批机关审核或备案。2.培训机构校名规范，严格按照办学许可证“办学内容”规范办学，有无超范围办学情况。3.招生简章广告内容真实，先备案后发布。4.招生宣传是否规范守法，无违规、欺诈现象，无有效举报、投诉现象。

二、师资管理情况

1.培训中心专任教师的学历和教师资格证是否达到规定的要求。2.依法与教职员工签订聘任合同（聘请、辞退、离职）；及时足额发放教职员工工资。

三、安全管理情况

1.当年未发生重大安全事故。2.是否做到“四有”：有安全工作领导机构，有安全管理制度，有专人负责。3.有符合要求的房屋竣工合格证和消防合格证明。有全日制学生的培训学校设置饭堂应有饭堂卫生许可证，食堂工作人员健康证。4.中心出口通道保持畅通，消防器材保持完好。5.有定期组织教职员工进行消防知识培训、消防安全训练活动。有逃生演练方案及线路图、演练照片等，消防安全检查有记录。6.有与教师签订安全责任书。

四、组织管理情况

1.有教学计划和课程安排表，课程设置合理、课时量按教学计划执行，2.学生档案管理符合相关要求，有学生花名册。3.建立以办学章程为核心的各项规章制度，包括:行政管理制度；教学管理制度；安全管理制度、突发事件应急预案;财务管理制度；后勤管理制度；教师管理制度；学生管理制度等。档案管理规范，资料齐全。4.有已通过有效年检的民办非企业登记证。

五、办学条件情况

1.校园建设体现办学特色，注重校园文化建设。2.全年有投入资金购置新教学设备、办学环境逐年改善。3.设施设备符合办学设置要求，场室满足教学需要。

六、财务管理情况

1.制定并公示收费项目和标准。2.有每月的财务报表、年度财务审计报告。3.收费票据规范，使用合理。

七、办学效益情况

1.办学效益良好，收支平衡并有节余（有无负债）。2.没有学生、家长和社会的投诉，教育主管部门满意。