学习“基层治理体系和治理能力现代化”
心得体会
石嘴山市第四中学 罗迎玲
在我国实现第一个百年奋斗目标，并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻，近期出台的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，是我国进入新发展阶段关于基层治理现代化的纲领性文件。《意见》明确了基层治理现代化的制度建设、能力建设和机制创新，为当前我国突破基层治理困境、推进基层治理现代化提供了明确的路线指引。
一、完善党领导下的基层治理制度，推进基层治理体系现代化
进一步提升和发挥党组织在基层治理中的战斗堡垒作用，巩固党执政的社会基础，关键是加强党的领导制度建设。具体来讲体现在以下三个方面：第一，加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。从横向上不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，从纵向上推动全面从严治党向基层延伸，积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。从制度上保障党组织的全覆盖，巩固党在基层的组织基础。第二，构建党的领导、党政统筹的基层管理制度。针对基层治理任务重而治理资源不足的问题，中央强调把人力物力财力向基层倾斜，向基层赋权增能，提高基层治理能力和水平。也就是说，必须实现党领导下的基层治理责任和权力相统一。第三，坚持党建带群建，完善党建引领的社会参与制度。群团组织和社会组织是基层治理的重要力量，要在系统治理、共建共治共享的理念下，统筹基层党组织和群团组织资源配置。同时，也要支持群团组织承担公共服务职能，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，形成基层治理的合力。
2、为基层政府放权赋能，推进基层治理能力现代化
从心理学角度讲，能力是人们完成一项目标或者任务所体现出来的综合素质。基层政府治理的主要任务表现为公共服务、公共管理和公共安全，基层治理的能力是指运用国家制度做好基层公共服务、公共管理和公共安全的能力。基层政府公职人员的治理能力强弱关系到群众的获得感、幸福感和安全感，关系到基层政权的巩固。针对当前基层治理存在的权责分离、治理资源短缺、社会参与不足等问题，《意见》提出提高基层政府的治理能力主要表现在以下五个方面：
（1）管理权、执法权下放，提高基层行政执行能力。
执行力是基层干部落实党和国家各项政策的行为和效率。为了增强基层的行政执行能力，及时解决基层问题，中央提出要依法赋予基层多项管理权，这项改革有利于解决长期以来基层治理权责分离、治理资源短缺等问题，但同时也要防止可能出现的权力滥用。
（2）服务事项下放，提高基层服务能力。
为了直接满足基层群众多元化多层次的服务需求，县级政府应将服务职能下放到乡镇（街道），直接为群众提供及时高效的服务，提高基层群众的获得感及其满意度。
（3）完善民主协商制度，提高群众议事协商能力。
凡是与群众密切相关的事务，基层党委政府人大等要积极构建群众民主协商的渠道，广泛听取民意、汇集民智，保障基层治理政策的民主性、科学性和公平性。
（4）强化属地责任，提高基层应急管理能力。
我国已进入风险多发的阶段，这些风险包括传统的风险，也包括现代的风险。特别是从这次突发的新冠肺炎公共卫生事件的应对过程中，我们深刻认识到，面对一些突发事件，为了及时应对，需要强化基层属地责任和职权，并动员全社会力量来参与。
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